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时评 COMMENTARY
日本为何频频修改《防卫计划大纲》
陈鸿斌 2018-12-15


    “出云”号一旦被升级为可以搭载战斗机的航空母舰,将使日本脱离“专守防卫”政策,涉嫌违宪。视觉中国

    日本政府12月11日向执政联盟递交新《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》草案要点,明确写入改造海上自卫队“出云”级直升机航母,升级为可以搭载战斗机的航空母舰。据报道,要点内容获执政联盟同意,不过拥有“攻击型航母”将使日本脱离“专守防卫”政策,涉嫌违宪。

    日本的《防卫计划大纲》问世于1976年,其时正是冷战的巅峰时期,当时日本面临着苏联的巨大威胁,出台这一大纲的目的是为了确立有关基础防卫力量的指导思想。这几十年来,日本的这一大纲先后经历了四次修改。第一次是1995年,其时冷战业已结束,原先的威胁不复存在,防卫力量的功能增加了应对大规模自然灾害这一新内容,因为当年初发生了阪神大地震。第二次修订是在2004年,随着国际恐怖袭击频发,大纲中增加了应对恐怖袭击,为国际和平作贡献的内容。2010年新版《防卫计划大纲》开始强调朝鲜的威胁,呼吁建立“动态的防卫力量”,以便有效应对各种突发事态。2012年底自民党从民主党手中夺回政权后,仅仅三年时间又修改了该大纲。新大纲突出“(日本面临的)威胁进一步加剧”,指出今后的方向是形成“统合机动的防卫力量”,即整合陆海空各方面力量,并首次明确提出“加强西南诸岛防卫”。

    2013年版的大纲在内阁会议审议通过之际,对其期限是很明确的:10年。然而仅仅五年后安倍就推动再次修改,连防卫省内部对此都深感诧异,为何如此迫不及待?安倍去年8月对新上任的防卫大臣提出的修改要求写满了两张纸,涉及九个方面。两个月后安倍解散了众议院,并声称由于朝鲜发射导弹使日本“国难当头”,所以“理所当然”地将修改大纲列入自民党的竞选纲领中。

    在即将推出的新版《防卫计划大纲》中,除了原有的各领域以外,还强调要应对太空和网络威胁,整合成“跨领域”的防卫力量,打破陆海空的条块分割,全面应对各种挑战。这一修订工作由国家安全保障局和防卫省共同负责,自民党“防卫族”予以全力推动,并与公明党联手成立了酝酿修改问题的工作小组,由前防卫大臣小野寺五典牵头,预定在12月中旬以前该小组每周讨论一次,在定稿后将提交内阁会议通过,从而成为政府的正式文件。

    在并未发生政权更迭的情况下,安倍政府之所以决定再度修改该大纲,并如此强调日本的安全环境面临“前所未有的迅猛变化”,就是因为太空和网络亦已成为新的“战场”,这些都是显著的变化。为应对这些变化,日本必须修改这一大纲。

   安倍复出以来,已连续六年持续增加防卫预算,最近三年都超过了5万亿日元。与此同时,明显加大对美军购力度,除了直升机航母相继入列并先后经过南海进行训练(还不时与美国及其他国家举行联合训练),已确定斥巨资引进两套陆上宙斯盾体系,还打算引进美国F—35B战斗机,并准备部署在经过改装的“出云”级直升机航母上。此外,引进各种巡航导弹的计划也在有条不紊地推进中。除了全面强化与美国的同盟以外,安倍政府还在竭尽全力加强与澳大利亚、印度和英国、法国等国的安全合作,协助东南亚国家提升防卫能力。

    相对《防卫计划大纲》确定防卫力量的建设方向,《中期防卫力量整备计划》则是具体确定装备发展的方案,并定夺今后几年的防卫预算盘子。它诞生于1985年,原先只是防卫厅(防卫省的前身)的内部资料“中期业务评估”。根据《防卫计划大纲》的相关精神,配套确定未来几年的装备建设水平。例如在新版该计划中,关于航空自卫队现役主力战斗机的替代机,防卫省就主张首先考虑独立研制,其次是在F—22的基础上与美国共同研发。但既然是共同研发,当然是以美国为主,日本的自主研发能力不会有明显提升,所以防卫省只将其作为退而求其次的方案。此前日本曾与美国共同研制F—2战斗机,其后又通过获得许可生产F—4和F—15等战斗机,由此积累了相关技术。但如今三菱重工仅被允许参与F—35的总装。如以F—22为基础研发的话,在运用中也隐藏着不小的风险。美军就该机的机身和全套研发体系向日方提供的信息非常有限。如果F—2替代机不能以日本为主研制的话,则今后数十年日本在这一领域将渐行渐远,战斗机研发技术不无丧失殆尽之虞。因此防卫省将此视为最后的机遇,在新版该计划中强调这一指导思想。

   早在1976年三木内阁时期,日本政府就确立了防卫预算不得突破国民生产总值1%的规定,实际上在中曾根内阁期间曾连续三年突破了这一界限。如今日本自民党和政府高层中不断有人发话,表示不应作茧自缚,不管那些清规戒律,该突破就突破。特朗普要求北约国家都达到2%的水平,日本也朝这一方向努力。安倍此前指示“不可墨守成规”,显然也包含此意。新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》究竟会以什么面目亮相,值得高度关注。


文献来源:文汇报,12月15日


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