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时评 COMMENTARY
孟中印缅经济走廊面临的困境及其前景
刘宗义 2018-06-22

        2018年6月14-15日,上海国研院严安林副院长率代表团参加了在云南昆明举行的第六届中国—南亚东南亚智库论坛。刘宗义副研究员参加了论坛的分会场讨论,并就孟中印缅经济走廊建设发言。以下为发言全文。


        孟中印缅地区经济合作最早是20世纪90年代末由云南学术界提出的,在座的一些前辈做了很多工作。2013年5月,李克强总理访印时,正式提出建设BCIM的设想。迄今为止,召开了三次联合研究工作组会议。实际上,孟中印缅经济走廊基本没有取得任何进展。今年即使完成联合研究报告,离实施还不知有多大的距离。对于BCIM未能取得实质性进展的原因,笔者曾多次与印孟缅学者和官员讨论过。

        印方基本将原因推到孟加拉国和缅甸身上,认为缅甸政局不稳,缅甸政府态度不太积极,孟缅之间的边界纠纷和难民问题阻碍了BCIM的进展。而孟缅两国则比较一致,或明或暗地指责印度一再拖延。

孟加拉国对于BCIM的态度比较积极,早就提出过“多条线路”的主张,希望采取“快车道”措施推动BCIM建设,主张开辟“南线”,经缅甸若开邦直通孟加拉深水港。

        而缅甸昂山素季上台后,对中国和BCIM的态度变化很大,中缅石油管道已正式开通。2017年11月,中方提议建设“人字型”中缅经济走廊,昂山素季对此表示赞赏,认为这一倡议与缅国家发展规划有很多契合之处。虽然最近关于皎漂港传出一些不和谐的声音,但好像还不会影响全局。因此,孟缅两国都不构成BCIM的主要障碍,主要障碍就是印度。

        在莫迪总理上台之后,印度政府对“一带一路”不同组成部分的政策可以总结为“有条件参与”、“反对与对冲”、“拖延与替代”三种。对于BCIM,印度采取的是“拖延与替代”的政策。由于印度的拖延,联合工作组第二次会议从2014年上半年拖到年底,第三次工作组会议从2015年拖到2017年,印度在此期间积极推动印度次大陆国家经济合作协议(BBIN,包括不丹、孟加拉、印度、尼泊尔)和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC),并希望与美日合作推动所谓“印太经济走廊”的建设。

        印度东北部各邦和西孟加拉邦态度都非常积极。印度战略界和中央政府对中国存在根深蒂固的不信任。印度前外秘萨兰曾讲,BCIM可以使中国直通印度洋,实际上是海上丝绸之路的组成部分。

        今年4月,中印领导人武汉非正式会晤时,双方同意在孟中印缅框架下加快经济合作。在前几天的香格里拉对话会上,莫迪阐述了对“印太”的看法,与美国的“印太”战略拉开了距离。在刚刚结束的上合组织青岛峰会发布的宣言中,虽然印度没有明确支持“一带一路”,但支持“五通”,实际上是默认了中国的“一带一路”倡议。那么在这种新的形势下,孟中印缅经济走廊是不是能够获得迅速进展?

        我们必须全面看待中印关系。莫迪在参加香会之前访问了印度尼西亚,与佐科总统提升两国战略关系,加强国防与海上合作,包括计划在印度尼西亚濒临马六甲海峡的地方建设一个战略军港沙璜港。也是在香会之前,印度海军访问越南与越南海军举行了联合军演。莫迪虽然在香会上没有提及美日澳印四国安全对话,但这一机制仍将存在,并且仍会举行会议,商讨四国如何合作。印度也仍将努力将“印太”战略由一个安全网络扩展为由安全、经济金融、价值观和国际规则等三根支柱支撑的战略,并大力加强与日、澳、新加坡、英、法等国的合作,借助日印亚非增长走廊等机制扩展其势力范围,通过所谓的国际法和国家规则限制中国的影响力。

        印度会借助日本等国力量推动其东北部的基础设施建设,推动BBIN和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)等周边基础设施互联互通的建设,并在缅甸和孟加拉国加强投资力度和影响力,展开基础设施建设的竞争。

        印度希望利用中国的技术、资金和效率,但不希望中国企业对其战略性工程项目发挥决定性影响,因此印度人希望中国企业只发挥分包商的作用,而希望欧美日企业发挥主导作用。

        印度是“债务帝国主义”这个词的发明者,对“一带一路”沿线国家,包括斯里兰卡、孟加拉国、缅甸等产生了严重冲击。最近缅甸的皎漂问题与担心债务过重密切相关。

        因此,从这个方面来看,中国对孟中印缅经济走廊的迅速进展不要抱太大希望。还应集中精力推动中缅经济走廊和中孟双边合作。但美日印等国也不想看到中缅经济走廊顺利建成,在缅北、罗兴亚等问题上还会制造事端,还会利用缅甸国内的公民社会制造纠纷。中缅对此必须有所准备,中国政府应有创造性介入的预案。另外,要建设包括中缅经济走廊在内的“一带一路”工程,中国国企的改革是必不可少的。中国民间组织走出去也是不可或缺的。


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