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时评 COMMENTARY
海上丝绸之路、互联互通与海上通道安全
蔡鹏鸿 2017-05-03


        “一带一路”国际合作高峰论坛即将于5月14日至15日在北京举行。根据中央领导提出的会议筹备工作方案,各国领导人参加的圆桌峰会是高峰论坛的重点,主要讨论两个议题:一是加强政策和发展战略对接,深化伙伴关系;二是推进互联互通务实合作,实现联动发展。本篇短文主要就21世纪海上丝绸之路推进互联互通务实合作面临的挑战和应对提出一些看法,不当之处,敬请指正。

确保海上通道安全对实施海丝倡议意义重大

        海上互联互通的本意在于促进交往、保障贸易安全。习近平总书记一开始就指出,“一带一路”建设的重点是“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。而落实21世纪海上丝绸之路倡议的重点,除了政策沟通等之外,设施联通将发挥重要作用,它包括道路联通,海上通道畅通。

        2014年APEC北京领导人会议提出了实现互联互通蓝图之后,互联互通概念和实施范围已经从东南亚扩大到太平洋和印度洋海域。保障海上通道安全对实施海上丝绸之路,推进互联互通海上合作,具有特别重要的意义。

维护海上通道安全面临的挑战

        海上丝绸之路同我国海上运输通道关系密切。维护海上运输通道安全同贸易畅通相关的海上通道、海峡关系密切,这些海上通道主要是:东北亚地区的大隅海峡、对马海峡、清津海峡、宗谷海峡等;东南亚海上通道和海峡主要是南中国海航道、菲律宾群岛及海峡、印尼群岛及海峡、马六甲海峡以及印度洋以远地区的海峡和通道,是海上丝绸之路沿线的重要航道。目前,中国在海上航道安全问题上面临的挑战主要是:

        其一,海洋地缘环境复杂,我国海上通道安全出路受制于周边国家。我国有1.8 万公里的海岸线,也有众多出海口,但大都处于封闭或半封闭海域。我国海上通道分布上,北方向通道只有图们江出海口,面向日本海,但是出海口并不受制于我,而是由俄罗斯控制;东方出海口受制于日本,东向通道出海口较多,航路不仅要通过大隅海峡、土卡拉水道、宫古水道等第一岛链上的各条海峡,还要在穿越第二、第三岛链时受到美日军舰监视。一定意义上讲,我国舰船进出海上通道时基本上都要在美国日本等国家的监视下通过。

        其二,美国主导下的海洋秩序继续约束中国行动。美国创建战后海上国际秩序,美国认为随着中国的崛起,美国的主导地位受到挑战。近些年来,美国实施亚太再平衡战略、纵容日本实施集体自卫权、同日本再次修订防卫指针,给中国施加安全压力。我国东南方向的海上通道,面向南海,受制于菲律宾和其他东南亚国家。这里也是我国大宗物资进口的主要通道。2015年以来美国派遣导弹驱逐舰甚至航空母到南海实施所谓的“航行自由行动”。近期,日本准航母出云号将到南海活动,南海地区的安全局势继续恶化;马六甲海峡以及曼德海峡、红海、苏伊士运河、霍尔木兹海峡等都在美国等西方国家控制之下,致使中国实施21世纪海上丝绸之路、同相关国家推进互联互通合作遭遇牵制。

        第三,海上通道安全面临海上非传统威胁。中国现在和未来主要海运航道均处于海盗多发地区,海上航道中,从阿拉伯半岛经印度洋,抵达马六甲海峡,再到南海,是我国进口石油中极其重要的航道,但是,海盗袭击已经对中国海运业、远洋渔业造成一定影响,未来十年,这条航道将继续面临海盗袭击的安全威胁。

        这些挑战给中国实施21世纪海上丝绸之路倡议、推进互联互通合作、建设海洋强国以及维护海外利益过程中遭遇困难、挑战和威胁。中国应该未雨绸缪,调整国家海洋政策,投放必要的海上力量,保障海上通道安全,顺利推进21世纪海上丝绸之路工程。

中国的应对思考

        未来五到十年,中国维护海上通道安全的战略旨在服务于一带一路倡议、全面建成小康社会、促进中国与东盟的互联互通、中国建设海洋强国、维护和平、发展、合作、共赢的伟大事业。其主要目标是:在海上丝绸之路精神、亚洲新安全观指引下,努力减少摩擦分歧,创造有利于保障海上通道安全稳定发展的海上安全环境。在巩固和发展与邻国、远洋港口国家的双边和多边关系的基础上,通过推进海洋资源开发合作、海上安全合作,推动周边地区命运共同体建设。

        中国应以强大的维权力量确保海上通道安全畅通。国家拥有强大的保卫能力才能更加有效地维护国家的海洋权益。中国应该以近及远,以点及面,保障互联互通基础设施建设。结合推进海上丝路海上通道建设,加强与战略通道所经海域国家的战略合作,在相关国家、地区有条件地发展或合作修建港口基地,为维护海上战略通道提供及时、有力的后勤保障和军事支援。




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