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时评 COMMENTARY
中国外交:今年成绩超出预期
杨洁勉 2014-12-25

在即将过去的2014年,中国外交面临超出预想的挑战,但在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下,取得了超出预期的成绩。中国外交以其深邃的战略思维、务实的政策举措和得当的实践风范在全世界赢得了广泛的认同和赞扬。展望2015年,中国外交将以更加成熟的理论、更加全面的战略和更加务实的政策,在不断营造有利内外环境和应对各种挑战中继续顺势而为和乘势而上,服务于中国的国家利益与世界和平、发展、合作、共赢。

  2014——

  凸显五大特点

  赢得广泛认同

  2014年的中国外交可以概括为五大特点。

  一是理论建设。2013年10月,中央召开周边外交工作座谈会。2014年11月,中央又召开外事工作会议。两次会议都在中国特色外交理论方面做出重大建树。一年来,习近平总书记多次对中国外交工作作出重要指示和发表重要讲话,在外交理念和理论上进一步深化和系统化。党的十八大胜利召开以来,中国外交已经形成了以“中国梦”为战略目标、以包容互鉴和合作共赢为主要战略途径、以底线思维为主要战略应对的中国外交战略,体现了社会主义大国、发展中大国和全球大国的三重性的中国特色大国外交思想。

  二是主场引领。2014年,中国外交分别围绕亚信上海峰会(5月)和APEC北京峰会(11月)的安全和经济两大主题,积极开展了主场和双多边外交,积累了主场外交的宝贵经验,体现了负责任大国的历史担当和外交能力。在亚信上海峰会上,中国倡导了以共同、合作、综合和可持续为主要内容的“亚洲新安全观”,推动了亚洲安全新架构建设,突出了亚洲国家和人民的“亚洲事务主导意识”。在中国和有关各方的共同努力下,APEC北京峰会明确了未来亚太合作的方向与目标,作出了启动亚太自贸区进程的重大决定,勾画了建设亚太互联互通网络的新蓝图,找到了支撑亚太经济发展的经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化等五大新支柱等。

  三是重点推进。周边和大国是中国外交的两大重点,2014年的中国外交在此又有新的发展。在周边外交方面,中国加强周边外交的理论和原则建设,全面落实“亲、诚、惠、容”周边理念,在国家核心利益上表明态度和坚持立场,全方位推进双边、多边和地区合作,加强管控分歧和危机。在大国外交方面,中国以“新型大国关系”理念为指导,调动大国关系的建设性互动,加强了中俄的“战略引领”作用,稳定了中美关系,强调了中欧“和平、增长、改革、文明”的伙伴关系,并部分实现了中日关系的转圜。中国还顺应时代潮流发展了当代“大国”的内涵,加强了同发展中大国的机制性合作,实现了“金砖国家”机制从空转向实转的过渡,启动了金砖国家银行。

  四是以西应东。中国外交在2014年面临较多和较大的挑战来自东部,即东亚和西太平洋地区。美国“亚太再平衡战略”以中国为主要对象,并利用美国在亚太地区的军事同盟体系在安全和军事方面对中国保持压力,在贸易和金融方面限制中国,加强尚不包括中国的“跨太平洋伙伴关系(TPP)”和劝阻日本、澳大利亚和韩国等参与中国倡导的“亚洲基础设施投资银行”。对此,中国在外交上既不对抗,也不屈从,而是在中俄全面战略协作伙伴关系、“一带一路”和“南北两廊”(孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊)建设等不断拓展,以西线发展应对东线挑战,在中美关系和中日关系上实现了从年初斗争到年末缓和的形势转变,在中国和东盟部分国家在南海争端问题上缓解了紧张对立的形势。

  五是南南联动。中国同发展中国家的关系不仅基于经济而且政治外交,此点在2014年又有新的发展。中国在“新义利观”指导下,强调与广大发展中国家要以义为先,多与少取、乃至只与不取。一是中国加强了同广大发展中国家的务实合作,在基础设施互联互通和金融合作等方面取得明显进展。二是拓展和深化合作。中国和一些发展中国家(集团)的自由贸易区的合作取得明显进展。三是加强合作机制建设。“中国和拉共体合作论坛”于2014年7月成立,全面实现了中国和广大发展中地区机制性合作的全覆盖。

  2015——

  具有四大看点

  全面拓展发展

  2015年将是中国外交全面拓展和发展之年,也是隆重纪念世界反法西斯战争暨抗战胜利70周年之年。就可预见的发展而言,中国外交具有以下四大看点。

  一是外交建设。根据内外形势变化和需要,中国外交政策将更具中国特点、中国风格和中国气派。为此,中国外交政策将更加务实和互惠,在周边关系、大国关系、南南合作、南海争端重大问题上提出和落实各项政策。

  二是战略建设。2015年恰为本届政府中期,中期战略建设具有承上启下的重大战略意义。中国外交在世界上举足轻重,进行中期评估是全面提高国家治理体系和治理能力的组成部分,也是因时因事因地调整战略的重要手段,因而需要配以科学的评估体系和评估机制。而且,作为全球性大国,中国外交战略必须根据国际形势的总体发展和重大问题的变化,特别注意到一些周边国家可能的剧变和俄、美、欧关系的变化,通过各种双边、多边、地区和全球机制加强在外交战略上的国际互动和协调。此外,还要对中国外交重点开展的互联互通和金融合作进行更加科学的战略设计和落实。

  三是理论建设。2015年中国外交理论建设的任务将更加重要和繁重。一方面,中国要继续深化外交理念。两年多来,中国外交具有许多独创性的发展,相继推出或加强了“一带一路”、“两廊”、“两行”(金砖银行和亚投行)、互联互通和丝路基金等,这些都还需要在理念上进行提炼和深化。另一方面,中国还要加大外交理论体系化的建构工作。中国要进一步发掘中国梦、亚洲梦、亚太梦、命运共同体、新义利观、真实亲诚、亲诚惠容、新亚洲安全观等的内在逻辑、相互联系和整体意义,进行体系化的理论建设,并做好对外的宣传和推广工作。

  四是危机管理。“沧海横流,方显英雄本色”。2015年中国外交还将面临各种可预见和难以预见的危机挑战,需要加强逆向和多向思维,尽可能地把困难想得早一些、多一些和大一些,在党中央的领导和国家安全委员会的统筹下,加强危机管理机制体制建设、队伍建设和应变能力建设,为国家和世界在应对挑战上做出更大的贡献。


文献来源:新民晚报 2014-12-25


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