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时评 COMMENTARY
民进党南海政策是向美国交心
严安林 2016-11-22
        菲律宾前总统阿基诺三世单方面发起的南海对华仲裁案已经告一段落,但民进党执政当局有别于中国大陆及国民党的南海政策会如何影响地区局势依然值得密切留意。365betapp副院长、研究员严安林日前表示,蔡政府虽然没有放弃南海主权,但是没有强调南海U型线及提出历史性水域的主张,反而强调了南海的航行自由和飞越自由,过于强调国际法和《联合国海洋法公约》,是向美国交心。

  由全国台湾研究会举办的“两岸关系:挑战与应对”学术研讨会日前在河南郑州召开,严安林以“蔡英文当局南海政策:政策立场、基本特征及影响因素”为题进行了主题报告,他是在报告内容中做出上述表示的。

  今年7月12日南海仲裁案结果揭晓,中国大陆再次声明不接受、不参与、不承认、不执行的一贯立场,而已经执政的民进党当局则是分别由“总统府”、“外交部”、“内政部”、陆委会发表不同的声明,三天后又由“立法院”三个党团联合发表《“立法院”朝野党团对于南海仲裁案共同声明》,共有5份文件。严安林表示,综合来看,民进党在南海主张因台湾方面没有“被邀请参与”及“被征询”,因此“绝不接受”南海仲裁案的结论,认为仲裁案“没有法律拘束力”。此外,民进党当局强调南海诸岛及其相关海域属于“中华民国”,主张南海争端通过多边协商和平解决。

  严安林概括称,民进党当局的南海政策立场有三个特点。

  第一,民进党当局“内政部”与陆委会的两份声明中都提到1947年国民政府公布的《南海诸岛位置图》,据以主张领有南海主权,但都并未直接提及11段线(或U型线),表明民进党当局试图与马英九当局既有的南海政策立场相区别,也凸显与中国大陆南海政策立场的不同。他引用台湾媒体的言论说,这么做“目的就在避免造成‘两岸一致’的形象,以凸显台湾的主体性”。

  第二,虽然《联合国海洋法公约》并未提及“历史性水域”的说法,但也没有直接对此予以否认,公约序言中更明确指出“本公约未予规定事项,应继续以一般国际法的规则和原则为准据”。民进党当局虽然强调对南海诸岛及相关海域的主权,但是“总统府”、“外交部”及陆委会的声明中都故意忽略了历史性水域的历史事实和固有主张,明摆着是要与中国大陆切割。

  第三,蔡英文在上台前就已经表示“赞成保有飞行、航海的自由,反对任何引起紧张的事情”,“坚持南海的主权、确保航行自由”,“相关的争议要根据国际法和海洋法公约来进行处理”,上台后在7月18日的“国安”高层会议及接受《华盛顿邮报》专访时又再提四主张,强调南海问题应通过国际法与海洋法以和平方式解决,相关国家和地区有义务维护飞航自由及以“搁置争议、共同开发”的方式处理南海争议。这表明民进党当局虽然没有放弃对南海诸岛的主权主张,却凸显与仲裁案无关的航行与飞越自由,不凸显中国人民对南海的长期开发,明显是向美国交心。

  严安林说,民进党虽然不敢放弃南海诸岛主权,却以“军事管制区”为由不准渔民登上太平岛,甚至对渔民自发捍卫南海主权的行为予以打击,采取的海洋政策举措也是“虚多实少”,虚与委蛇,能够落实的并不多。


文献来源:2016年11月22日中评网


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