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时评 COMMENTARY
印缅关系是否将影响中缅关系?
刘宗义 2016-12-26
缅甸联邦共和国国务资政昂山素季正在对中国进行正式访问。西方国家对“民主斗士”昂山素季的大国首访选定中国而不是美日大感惊讶。而在缅甸的西邻印度,媒体的反响则比较平静。在去年昂山素季访华之后,《日本经济新闻》曾有文章认为,如果昂山素季执政,印度在缅甸邻国中的地位可能将超过中国,缅甸邻国外交的重心也许将从“东”转向“西”。但昂山素季正式访华表明,中国似乎在缅甸外交中的地位更重要一些。不过,6月份昂山素季在与印度外交国务部长V.K.辛格会面时,曾主动表达过访问印度的期望。昂山素季大国外交首选中国并非因为在感情上亲近中国,而是出于国内现实政治和利益的考量。昂山素季执政下的缅甸外交将努力实现“大国再平衡”。

  与中国一样,印度是缅甸在军人执政时期与缅甸政府保持比较密切联系的少数国家之一。但印度“既支持民主派,又接近军政府”的“双轨政策”恰是昂山素季对印度感到不满之处,认为印度作为世界上最大的民主国家,在缅甸民主化过程中刻刻意与民主派保持距离。并且,由于历史上印缅两国都曾是英属印度的一部分,两国关系充满特殊性、复杂性和多面性,两国存在边界纠纷、跨境民族问题、在缅印度人问题等,因此印缅关系的发展也远非顺畅。但对于缅甸而言,发展与印度关系至少有两个方面的好处:一是可以借印度制衡中国在缅甸的影响;二是希望借助印度的投资发展经济。

  而对于印度来说,缅甸在印度邻国外交中具有特殊地位。在印度外交部中,缅甸与孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫并列为一个处,由印度外秘直接掌管,而非像其他地区处一样由联秘负责。

缅甸对于印度的重要性首先在于其地缘战略位置,被印度视为中印之间的“缓冲国”,认为缅甸绝不能被像中国这样的大国控制。现在,缅甸是孟中印缅经济走廊的关键一环,中国与缅甸有油气管道和港口合作,印度非常担心缅甸成为中国进出印度洋的通道,认为那将威胁印度的安全及其在印度洋的特殊利益。同时,缅甸是印度推行“东向”政策、通向东南亚和东亚的门户,印缅之间的互联互通对于加强印度与东盟之间的经济、政治和文化联系非常关键。此外,由于两国存在大批跨境民族,印度东北部的一些反叛武装在缅甸一侧拥有基地,缅甸关系到印度东北部的安全。其次,缅甸对印度具有经济上的重要性。缅甸历史上就被印度人称为“黄金之地”,拥有丰富的石油和天然气资源,而印度能源匮乏,非常希望与缅甸加强能源合作。另外,缅甸的经济改革和西方对缅甸经济制裁的取消,使得缅甸市场对印度企业的吸引力远胜过去。

  与中国相比,印度目前在发展与缅甸关系方面具有三方面优势:一是文化与宗教;二是民主价值观;三是人脉联系,尤其是在高层人脉关系方面中国远远无法与印度相比。昂山素季的母亲曾担任缅甸驻印大使,昂山素季15岁之后的青春时期基本在印度度过,在德里大学接受了高等教育,印度可以说是她的“第二故乡”。缅甸许多民主人士都曾得到印度的帮助和庇护,缅甸境内的许多非政府组织都与印度有千丝万缕的联系。 

虽然印度在对缅关系中具有这些优势,但缅甸民族有非常强烈的自尊心和独立自主意识,坚持和平共处五项原则,追求不结盟和独立自主的国际地位,希望与所有国家——特别是邻国发展友好关系。虽然昂山素季拥有所谓民主的光环,但作为一个务实的政治家,她所领导下的缅甸正在执行大国平衡政策,同时与美、日、中、印等发展关系,寻求利益最大化,而不会真正倒向任何一方。

  中国政府发展对缅甸等邻国友好关系的政策是一贯的,不因邻国政党轮替和领导人更迭而轻易改变。中缅关系在过去几年出现一些波折,是由于多方面原因造成的:一方面是由于中国对缅外交集中于政府和高层,与民间接触不多,并且对中国在缅甸一些企业的行为缺乏约束,加之边境走私、非法贸易等活动,影响了缅甸民众的切身利益及其对中国的态度;另一方面,也与缅甸军政府自恃拥有地缘优势,为争取西方解除制裁,推卸责任,寻找“替罪羊”有关;同时还有深刻的西方背景,西方资助下的一些缅甸非政府组织和媒体故意传播反华言论,制造事端,鼓动反华情绪,而缅甸政府治理能力薄弱,听之任之。

  在今后中缅关系的发展中,中国应吸取一些过去的教训。首先,中国政府必须奉行与缅甸朝野同时接触发展关系的方针。其次,在中国企业和民间资本走出去的过程中,需要加强引导,让他们主动承担社会责任,推动民间组织的建设,让民间组织管理民间资本。同时,需要从草根做起,向当地派出更多留学生,鼓励更多缅甸留学生来华学习,培养知缅、友缅,知华、友华人才,推动我国民间组织与当地民间组织对接,广植人脉,直接面向当地民众开展工作,延续和扩大“胞波”友谊。

文献来源:中评网


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